Demanio marittimo al Comune di Terracina, 86 concessioni demaniali a gara: “Terracina apre il litorale al mercato libero”
Con la pubblicazione della determinazione dirigenziale l’ente avvierà le procedure comparative per tutte le concessioni turistico-ricreative del litorale, in attuazione della Legge annuale per la concorrenza n. 118/2022.
Il Comune di Terracina avvia formalmente le procedure comparative per l’affidamento di 86 concessioni di beni demaniali marittimi sull’intero litorale comunale, destinati a finalità turistiche e ricreative. La determinazione dirigenziale, adottata in esecuzione della Delibera di Giunta Comunale n. 45/2026, annulla e sostituisce la precedente Det. n. 749/2025, segnando un punto di svolta nella gestione del demanio locale. 86 concessioni a gara; 120 giorni per presentare istanza; € 1.200 costi pubblicazione (IVA incl.)
Il quadro normativo di riferimento.
L’avviso s’inserisce nel processo di liberalizzazione imposto dalla Legge n. 118/2022 — la cosiddetta “Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2021” — e dalla Direttiva 2006/123/CE (Direttiva Servizi) del Parlamento europeo. La normativa impone alle amministrazioni costiere di affidare le concessioni demaniali mediante procedure ad evidenza pubblica, nel rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento e massima partecipazione.
“Le procedure sono indette nel rispetto dei principi di trasparenza, adeguata pubblicità, parità di trattamento, massima partecipazione e non discriminazione”.
Principali riferimenti normativi
· Legge n. 118/2022 — Mercato e concorrenza 2021
· Direttiva 2006/123/CE — Servizi nel mercato interno
· D.Lgs. n. 36/2023 — Codice dei contratti pubblici
· R.D. n. 327/1942 — Codice della navigazione
· L.R. Lazio n. 8/2015 — Demanio marittimo per finalità turistico-ricreative
· D.G.R. Lazio n. 2816/1999 — Subdeleghe ai Comuni
· Decreto MIT 18/09/2025 — Aggiornamento canoni anno 2025
La documentazione di gara approvata.
Con lo stesso provvedimento viene approvato il testo integrale dell’Avviso pubblico e tutti gli allegati tecnici necessari alla partecipazione. La procedura è gestita tramite il sistema di e-procurement Terracina Tuttogare.
Criterio di aggiudicazione e durata della concessione.
L’aggiudicazione avverrà con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, accompagnata da un Piano Economico Finanziario (PEF). È proprio il PEF a determinare la durata della singola concessione, nel rispetto di quanto disposto dall’art. 4, comma 5, della Legge n. 118/2022. La commissione giudicatrice sarà nominata con successivo provvedimento dirigenziale, dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte.
L’indennizzo al concessionario uscente.
La legge prevede il diritto del concessionario uscente a un indennizzo, da quantificare tramite perizia asseverata redatta da un professionista scelto tra quelli indicati dal Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili (CNDCEC). Il Settore Demanio ha già richiesto e ricevuto l’elenco di 10 professionisti abilitati, invitati a manifestare disponibilità via PEC. I valori provvisori dell’indennizzo massimo per ciascuna tipologia di concessione sono indicati nell’Allegato 6, da integrare con la perizia definitiva entro il termine della procedura.
Pubblicazione e termini.
L’Avviso sarà pubblicato — oltre che sull’Albo Pretorio e nella sezione “Amministrazione Trasparente” del sito istituzionale — sul Bollettino Ufficiale della Regione Lazio e sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana (Parte I, V serie speciale). Dal giorno di pubblicazione decorre il termine di 120 giorni per la presentazione delle istanze di partecipazione.
“Con l’approvazione dell’avviso pubblico per l’affidamento delle 86 concessioni demaniali marittime del litorale di Terracina, l’Assessorato al Demanio compie un passo decisivo nel percorso che questa Amministrazione ha intrapreso con senso di responsabilità e piena consapevolezza della sua complessità.
Si tratta di un processo che non ha precedenti per portata e impegno organizzativo nel panorama delle amministrazioni costiere del Lazio. Abbiamo ereditato una situazione articolata, stratificata nel tempo, nella quale i diritti degli operatori economici, le esigenze dei cittadini e gli obblighi imposti dalla normativa europea e nazionale dovevano essere ricondotti a una cornice di certezza e trasparenza. Non era un compito semplice, e non avrebbe giovato a nessuno affrontarlo con superficialità o con scorciatoie.
L’Assessorato ha invece scelto la strada maestra: quella del pieno rispetto della Legge n. 118/2022, della Direttiva Servizi europea e di tutta la normativa regionale vigente in materia. Una strada che richiede metodo, tempi certi e un lavoro istruttorio rigoroso — e che oggi trova il suo sbocco naturale nell’indizione di procedure competitive aperte, trasparenti e non discriminatorie per tutte le 86 concessioni del nostro litorale.
Voglio ringraziare l’intera struttura del Settore Demanio Marittimo per la qualità del lavoro svolto. Ogni allegato, ogni schema di concessione, ogni tabella di indennizzo è il risultato di mesi di istruttoria attenta, condotta nel rispetto delle prerogative di ogni soggetto coinvolto — a partire dagli stessi concessionari uscenti, ai quali la legge riconosce il diritto a un indennizzo equo e asseverato.
Siamo convinti che questa procedura rappresenti non solo un adempimento normativo, ma una vera opportunità per il territorio: la possibilità di attrarre operatori qualificati, di valorizzare il demanio pubblico nel rispetto del Piano di Utilizzo degli Arenili, di garantire ai cittadini e ai turisti servizi balneari di qualità su uno dei litorali più belli del Tirreno.
I 120 giorni previsti per la presentazione delle istanze sono un tempo congruo per consentire a chi vuole scommettere su Terracina di farlo con serietà e visione. L’Amministrazione farà la propria parte, con la stessa determinazione con cui ha portato fin qui questo percorso“, così dichiara l’assessore al demanio marittimo, Gianluca Corradini (Lega).
